杨耀松

财政资金是构建社会主义和谐社会的物质基础，政策的体现主要靠财政资金作为手段和保障，审计要切实维护人民群众的切身利益首先体现在对财政资金收支的审计监督上。财政预算执行审计，涉及的面广、对象多、政策性强,加强财政预算执行审计监督，保证财政资金安全、规范、高效，有其现实意义。

一、明确财政预算执行审计的指导思想

1、提高对财政预算执行审计的认识。预算执行审计是法律上赋予审计机关的基本职责，开展预算执行审计，是为宏观经济服务的一种有效形式，也是高层次审计监督的具体体现，既有利于保障经济持续、快速、健康地发展，也有利于建立健全预算约束机制。财政预算执行审计工作是一个长远、连续的动态过程审计，我们每年的财政预算执行审计项目不是结束一个、明年再开一个新的审计项目，而是将每年的财政预算执行审计看成是这个连续项目中的一个部分，我们应做出相应的工作调整，并以此强化审计人员对预算执行审计的监督和服务意识，推动审计人员创新预算执行审计监督的新方法。

2、做到审前调查日常化和系统化。审前调查日常化，即审前调查不是一、二个月的时间，而是整年甚至是更长的时间。要定期收集财政情况，因为审计监督更多体现在预算执行过程，而财政预算执行审计需要掌握的财政信息始终贯穿于财政日常工作的整个流程，它涉及党委、政府的中心工作，涉及社会的热点、焦点，涉及财政改革的新举措、新进程、新动态，还涉及以往财政预算执行的历史情况，且财政信息点多、面广、变化大。可见，对财政信息掌握的充分程度将直接关系到审计工作成效的大小。审前调查系统化，是要改变以前审前调查获得的信息资料比较零散的状态，对审前调查的资料实行系统化的归集，并在此基础上建立起财政审计数据资料库，为实现审前调查资料归集、整理、分析的系统化提供信息支持平台。这样便可及时发现财政预算执行过程中的问题，进一步解决审计滞后，使预算执行审计的监督作用得以充分的发挥。

3、明确同级审与上审下的重点。为了提高审计工作的总体成效，近年我们实施了市、区两级联合审计。市对区级财政审计和区本级的财政审计在工作重点上是各有侧重的：市对区着重于对区级政府财政进行审计，审计重点在区级财政部门和对重点专项资金进行延伸抽查；而区本级则重于对区本级各部门的预算执行情况进行审计，工作重心在区本级各部门。因此，市、区两级联合审计在工作方案、重点内容、结果报告等方面都是有所不同的。两级审计机关一方面要相互配合，加强沟通，发挥联合审计的优势，有效地提高审计工作效率。另一方面要根据各自的工作目标需要，积极主动地完成好自己的工作任务。

二、如何做好财政预算执行审计

与时俱进，准确把握改革方向,紧跟财政改革的步伐。当前，部门预算、国库集中支付和政府采购制度的不断完善以及政府收支分类改革的全面实施，标志着财政体制改革正逐步走向深入，这就要求我们必须从财政改革的实际出发，及时发现改革过程中产生的新矛盾、新问题，并从宏观的角度去把握好预算执行审计的切入点，大胆探索财政预算管理审计，促进财政部门进一步完善财政管理办法，提高资金使用效益，优化社会资源配置，最大限度地满足社会公共需要。同时，对审计发现的问题，一方面要审深、审透，弄清来龙去脉；另一方面要用联系和发展的眼光来看问题，并对问题进行深入的剖析，从规范预算管理、提高资金效益，从建立公共财政管理制度的层面出发，提出改革和加强管理的意见和建议，努力实现审计效果最大化。

1、在审计内容上，不能只注重已发生不真实、不合法的问题，更要注重制度的完善。要把对财政资金的真实、合法、效益性审计，作为一项基础工作做好。并在此基础上，更加注重发现潜在的财政资金风险，深入对财政资金管理制度、内部控制制度的完善性、有效性进行全面的审计，特别关注和促进提高财政性资金的管理水平和使用效益。

2、在审计范围上，既要强化预算执行审计，把预算支出作为审计的重点，也要把财政性资金全面纳入审计范围，实现对全部财政资金的全方位审计。因此，要扩大预算执行审计范围，不仅看财政预算内资金，还要关注其他非税性资金和国有资产收益；不仅看财政直管的资金，还应关注其他部门掌管的政府性资金以及以公共项目建设为目的或以政府为最终负债人的公共性资金，将全部政府性的资金纳入监督审计范围。重点关注全部政府性资金的分配、管理、使用中的薄弱环节是审计工作的首要任务，特别是重视通过投融资渠道取得资金的审计监督。充分关注年度预算执行的系统性，从预算编制、收入组织、资金拨付、预算执行到使用的绩效，在一个大的公共财政资金和资产运行框架内，沿着整个资金的走向，来审视本地区财政资金运行质量，反映和揭示宏观和微观层面的情况和存在问题，并提出解决问题的意见和建议。

3、完善审计手段和方法，提高发现和解决问题的能力。以财政预算执行审计为中心，开展专项审计，专项资金审计、政府投资项目审计、经济责任审计、效益审计等要围绕财政预算执行审计进行，形成一个既分工，又合作的审计整体，将部分财政预算执行审计的计划结合专项资金审计、政府投资项目审计、经济责任审计、效益审计一起实施。只有将各专业审计与财政预算执行审计的内容和目标相衔接，才能有效拓宽审计的领域和范围，进一步丰富和提升审计成果，最大限度地发挥审计的整体效益。此外，在坚持以资金流向为主线、从银行账户入手的同时，还应从被审计单位业务系统数据入手，实行两条腿走路，改变目前财务数据审计较强、业务数据审计较弱的局面，只有两方面都过硬，才能审深、审透。今后在对财政预算执行、地税征管、社保基金、住房基金和国土审计过程中，审计工作的进展应在业务资料数据审计方面取得有效的突破。

做好财政预算执行审计，要学会和善于从宏观的、全局的高度去发现和分析问题，并有效地解决问题，从体制、机制、政策、法规等方面提出有建设性的意见和建议，进一步推进公共财政管理体制的建立和完善，从而提高审计监督的整体层次和服务大局的水平。

                   （作者单位：佛山市审计局）